新疆能源矿产资源开发利用中利益受损的表现

在矿产资源开发利用的同时，一般都会对当地居民的发展权利和生存环境权利构成侵害，他们不仅应当得到一定的经济补偿，而且应该从矿产资源开发利用中获得或分享更多的机会和利益。

资源利益分配中资源属地利益不能得到保障 目前，新疆石油资源税税额标准为30/元吨，天然气资源税税额标准为9元/千立方米，石油天然气矿产资源补偿费征收率为1%，两项加起来还不足石油价格的2%，不足天然气价格的3%，这个标准远远低于美国15%和澳大利亚10%的水平[70]。

国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现，然而这种所有权实现形式，忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益，在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

再次，以新疆作为典型代表，分析新疆在能源矿产资源开发中资源补偿不足和利益受损的表现及后果，并从产权制度、税费制度、资源价格制度、资源管理体制等方面分析现行矿产资源补偿机制的缺陷，通过对中央、地方及企业在能源矿产资源开发中的利益博弈分析，指出现行资源收益分配制度存在的不足。

我国目前存在有哪些资源问题?

1、水资源过度开发。近年来，中国一些地区为满足不断增长的水资源需求，加大了水资源的开发力度。北方江河普遍存在开发过度的问题。（2）水资源污染治理力度不够。改革开放以来，中国工业化和城市化的步伐不断加快，在用水量急剧增加的同时，污水排放量也相应增加，主要污染物排放量大大超出水环境容量。

2、我国在石油、天然气、铁矿、锰矿、铬铁矿、铜矿、铝土矿、钾盐等重要矿产资源方面存在短缺问题，其中部分矿产的探明储量不足，导致对这些矿产的消费对外部资源的依赖度较高。以2006年为例，我国对石油进口的依赖度已达到43%。 多数支柱性矿产资源在我国都面临着储量不足的问题。

3、我国是资源大国，又是资源小国 ②资源利用率不高，后备资源不足。原因是现阶段我国生产力水平较低③资源地区分布不均，组合错位。资源问题主要是指由于人口增长和经济发展，对资源的过量开采和不合理开发利用而产生的影响资源质量的一系列问题。同人口问题、环境问题一样，资源问题说到底也是发展问题。

4、我国资源地域分配不均衡，存在西多东少等情况. 人为原因： 我国能源效耗量大。 我国的科技水平较低，资源利用率低，浪费多。 资源开采有限。

5、目前我国生态环境面临的主要问题包括：（一）土地荒漠化加速。我国荒漠化土地总面积达到262万平方公里，占国土总面积的23%，受其影响的人口近4亿。每年由荒漠化造成的直接经济损失达540亿元，对农业生产、自然环境和经济发展产生了严重影响。（二）森林资源减少。

6、第一，水资源缺乏。水资源和水源是两个概念，很多的水是不可以直接用来饮用或者使用的，使用量最大的淡水一般来自地下水，淡水湖，淡水河等，这个量其实就不算多了第二，人均水资源匮乏。除了第一条的原因以外，中国人口多，经济发展迅速，对水资源的需求量大，所以人均就显得匮乏了第三，水资源分布不均匀。

矿物原料基地存在的主要问题及扭转不利局势的措施

1、一）矿物原料基地存在的主要问题 在前面分述俄罗斯主要矿产的资源情况时，我们已经扼要地反映了各自矿物原料基地存在的主要问题，归纳起来，有三个方面的共同问题。 （1）某些矿产矿石质量差或开采加工条件不利，大量探明储量长期闲置，不得不依赖进口原料或加工产品满足需求。

2、主要问题是某些矿产后备原料基地不足，增长乏力，这在油气、金、铜等重要矿产资源的生产上已有明显的反映。以油气为例，乌兹别克斯坦石油开采量1998年达到创纪录的820万吨，以后便连年下降，据预测直到2011年才有转机。与此同时，进入21世纪以来石油消费量却扶摇直上，而且这种势头将长期持续下去。

3、矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。

4、乡镇矿业机制灵活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，这对其本身稳定有重大影响，同时也对国家的税收工作不利。

5、窑冷却段过高，上升空气氧损失量大，到真正高温煅烧带时供氧不足，底火加厚，烧成质量变差，产量降低。加深喇叭口，为了减少氧损失，可以加快烧成速度，会明显增加产量。 （4）改进配方模式和率值。

6、矿产勘查的基本任务是根据国民经济和社会发展的需要，在一定的区域内找到并查明工业矿产地，为矿产资源开发和矿山企业建设提供必需的矿物原料基地。

我国矿产资源勘查机制存在的主要问题

矿产勘查对内对外开放滞后，新的市场主体难以形成，不利于形成有活力的勘查市场。 4 良好的投资融资环境尚待建立 由于矿业权保证程度低，税费混乱，中央和地方政策不协调，矿业活动与土地使用不协调，地方保护主义等现象的存在，我国矿业投资环境总体并不理想。

市场需求与资源供给之间形成背离和反差，反映出矿产勘查的发展还存在许多亟待解决或规范的问题。 1 矿产勘查的发展滞后于国民经济发展的需要 目前，我国国内矿产勘查的发展赶不上矿业发展的需要，矿业的发展赶不上经济社会发展的需要。主要表现在以下几个方面。

矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。

矿产资源勘查市场混乱，投资环境差，既是运行体制、机制不成熟不健全的问题，同时也是部分政府机关管理不到位的问题。要改善矿产勘查的投资环境，政府要研究制定商业性矿产勘查投资指导目录，编制商业性矿产勘查年度报告和投资指南，包括重点矿种和重点区块，调控和引导商业性矿产勘查的投资方向。

煤炭资源储量套改工作不彻底。煤炭资源/储量是煤炭地质勘查的主要成果之一。20世纪末以前，我国固体矿产储量的分类是参照苏联的模式。1999年6月，国土资源部发出《关于开展矿产资源储量套改工作的通知》，要求对《矿产储量表》上的储量按照新的分类标准进行全面套改转换，4年后套改工作结束。

我国矿产资源利用中存在的问题

1、【答案】：（1）矿产资源总量大，人均占有量少；（ 2）富矿少，贫矿多；（ 3）地区分布不平衡；（ 4）采矿规模小，生产效率低。

2、我国矿产资源开发利用中存在的主要问题：资源总回收率低，综合利用差；乱采滥挖，环境保护差；矿产资源二次利用率低，原材料消耗大；深加工技术水平不高。

3、“一是井工开采造成地表塌陷，露天开采挖损土地；二是造成水资源的流失与污染；三是污染大气环境。同时，我国煤炭利用产生的污染也十分严重，我国85%的煤炭直接用于燃烧，致使我国成为典型的煤烟型污染，煤炭燃烧排放大量的SO2， 已造成我国30%的国土面积受酸雨的影响。

4、在比较中找差距，有益于增强忧患意识和危机感，做到居安思危。一是资源消耗大、利用水平低。主要表现在资源利用效率低、效益差，与国际先进水平相比仍存在很大差距。

5、矿产资源开发缺乏规划，资源浪费严重 由于对已探明的矿产存在资源配置体制和管理权限的原因，在办矿过程中，有关部门不能全过程监督管理，以致形成开采过于集中和失控的局面。

6、目前，我国在矿产资源开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题；在矿产资源开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系，相关法律法规之间缺乏紧密的联系。